世界銀行于2001年成立全球營商環境評估項目組織，并于2003年發布首份《營商環境報告》，隨后接連發布全球營商環境評估報告，影響日益廣泛。
2023年，世界銀行實施新的宜商環境評估項目，并預計在年底發布新版《世界銀行宜商環境報告》。上海持續優化城市營商環境，應積極對標新的宜商環境評估指標，認真對標國際最高標準、最高水平。
國際上大致有兩種優化營商環境的典型模式：一個是政府主導模式，一個是商業主導模式。無論哪種模式，都強調政府需科學制定城市戰略目標和發展框架，企業之間形成較為成熟的商業共同體，商會或商業聯盟與政府之間有溝通協商機制，并積極平衡各方的短期與長期利益。
就原則而言，政府的角色是提供公共產品的“看不見的手”，是提供制度支持的“幫助之手”，面向企業全生命周期，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體獲得感為重要目標，打造貿易投資便利、行政效率高效、政府服務規范、法治體系完善的一流商業環境。
第一，加強集成創新，促進資源共享和要素流動。
通過集成創新和系統整合，發揮好“一網通辦”的作用，讓公共服務更加便捷、政策服務更加精準。
同時，建立和完善公共部門與私營部門的溝通渠道和機制，周期性召開由多部門參與的、為企業排憂解難的現場辦公會，及時了解國有企業、中小企業和外資企業的不同需求，努力為企業提供定制化的公共服務。
第二，面向市場主體，打造公平有序的市場環境。
以市場主體獲得感為評價標準，完善統一的企業登記、審批等數字化服務平臺，實現企業全周期的電子化服務、平臺化管理。
第三，賦能創新主體，營造公正規范的法治環境。
以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為例，有必要盡快破解相關數據安全和合規風險等問題。
同時，加大對知識產權侵權行為的打擊力度，探索開展新產業新業態知識產權保護試點，創新“人工智能+互聯網+信用+雙隨機”監管模式。
第四，開展自評互評，加強政策實施的督查考核。
結合重點區域發展特點，通過年度自評、互評機制等，讓政策落實更有效力。
比如，張江科學城可結合其發展方向和企業類型，在對標新的宜商環境評估指標的基礎上，對風險投資、技術入股、人才引進和發展、知識產權保護、技術轉讓等賦予更高的權重；虹橋國際中央商務區可將國際人才引進、進口貿易便利度等內容納入考核指標。
同時，可探索建立區域營商環境自評互評考核機制，加強經驗交流，并接受社會監督。
第五，推進綠色轉型，切實引入綠色生態理念。
對標碳達峰、碳中和目標，從稅收、補貼等方面支持企業在環境可持續方面加大投資、研發力度，加快碳排放權交易市場建設與制度完善。
同時，發揮上海龍頭帶動作用，推動長三角營商環境高水平建設，穩固產業鏈、對接創新鏈，提升產業協同與區域協同效應。
（作者：上海大學悉尼工商學院院長、教授 呂康娟）